不良住宅地区の規定

都市における住居水準の現状はきわめて低い状態におかれていると規定されるため、居住地の性格づけを行なう場合、住居の質の悪化がどのようにあらわれているかという側面から居住地を類型化し、居住地としての問題地区を明らかにしていくことが重要です。従来は住居の質的悪化を典型的、集約的に示している地区を不良住宅地区と呼んできました。そして、具体的には未解放部落やスラムを不良住宅地区とみなしてきました。しかし、あらためて不良住宅地区とは何かという点について規定しようとすると、簡単ではないことに気づきます。戦前の不良住宅地区改良法では不良住宅密集し、衛生、風紀、保安等に有害又は危険のおそれのある1団地をもって不良住宅地区と定義していましたが、実質的には貧民富を指していたとみられます。都市の住居状態が総体として低位におかれていたにもかかわらず、極貧層の密住化が顕著で住居の集団的不良化が極度に進行している地区の存在が周辺社会にとって都市発展上の障害になるとか保健上、保安上から有害危険とみなされたときにのみ、不良地区という烙印が押されたといえます。

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戦後における地区の不良化のあらわれ方は、戦争に起因する膨大な住宅不足が質的住宅難に転化していく過程できわめて多角化した点が特徴的です。戦前のごとく都市の中に点的に析出した一部貧民街のみをもって不良住宅地区とみなしていた社会通念は、もはや通用しなくなりました。膨大な不良住宅群の顕在化に対して、不良住宅、不良住宅地区の定義を明確にし地区改良の着手順位を規定しうるような地区基準の設定が必要とみなされるようになりました。そのため、住宅の最低基準や採点評価法による不良住宅地区の判定方法の研究が行なわれ、それは昭和35年施行の住宅地区改良法に集約されました。同法では、まず、住宅の構造、設備等の8項目について不良度の測定基準と評点を与え、各項目の規定にしたがって評点を合算し、合計100点以上の住宅を不良住宅と判定します。そして、地区改良の指定基準として、1団地の面積が0.15ha以上あること、1団地の不良住宅の戸数が50戸以上あること、1団地内の住宅の戸数に対する不良住宅の戸数の割合が8割以上であること、1団地の面積に対する1団地内の住宅戸数の割合が1ha当り80戸以上であること、という四つの条件をあげています。
この基準によって、地区の不良度が客観的にあらわされ地区改良の緊急性が比較対照できるようになった点に、一定の意義が認められます。しかし、この規定において問題となる点として、第1に、不良度の規定が住居、環境の物理的側面に著しく限定されていることが指摘されます。質的住宅難は生活難と切り離せないため、不良度の規定にあたっては住生活、地域生活の荒廃化を無視できないです。第2に、何といっても、この基準はきわめて厳密で、極端な不良状態にある地区しか不良住宅地区として判定され得ず、都市住居総体としての低質性を問題にし居住地改善を幅広く定立していくという視点をとっていません。
不良住宅地区の基本的条件を大まかに示すと、個々の住宅の低質性、住居集団の密集性、居住者の貧困性の3点があげられます。これまで行なわれてきた不良住宅地区の定義や基準設定は、この3点から派生する不良化の様々な現象形態に対しいかに包括的な指標を設定するかということにあったとみられます。しかし、不良住宅地区=スラム的地区という概念を前提として採点評価法的に不良化の現象形態を抽象することにより不良住宅地区を規定する方法は、すでに陣腐化してきているというべきです。その理由として今日の都市における居住地構成、居住者構成は加速度的に変容しており、しかも住居、環境の質的状態は全体として悪化する方向にすすみ、不良化のあらわれ方もきわめて多角的になってきているからです。

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